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2010年中國鹽業(yè)改革概況解析
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2010-10-25
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- 中研網(wǎng)訊：
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“2011年食鹽還是專營�！币晃恢汽}企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者表示，原定的2011年對食鹽進行特許經(jīng)營這一改革方案已經(jīng)流產(chǎn)。
2010-2015年綠色食品行業(yè)分析及投資發(fā)展預(yù)測報告 【出版日期】 2010年10月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【2010-2015年中國乳酸奶產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn) 【出版日期】 2010年10月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2010-2015年中國三峽野酒產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展 【出版日期】 2010年10月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2010-2015年中國軟飲料產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn) 【出版日期】 2010年10月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個
做出這一判斷的依據(jù)，是其在10月18日收到的中國鹽業(yè)總公司食鹽專營部下發(fā)的一紙通知。這張名為《關(guān)于填報2011年食鹽分配調(diào)撥計劃(草案)的通知》，要求各地鹽務(wù)局（鹽管辦）、鹽業(yè)公司，將2011年食鹽分配調(diào)撥計劃申報文件在2010年10月31日前報中國鹽業(yè)總公司，并在文中提出是為了“鞏固食鹽專營成果”。
“如果明年放開，不可能還讓各地鹽務(wù)局上報分配調(diào)撥計劃。”這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
記者向中鹽協(xié)會內(nèi)部人士進行了求證后獲悉，鹽業(yè)體制改革本來定調(diào)為明年放開市場，但現(xiàn)在看明年肯定放不開，甚至可能要到5年之后才能放開；高層意見已經(jīng)從傾向于盡快取消專營轉(zhuǎn)向“繼續(xù)研究、慎重對待”。
去年鹽業(yè)體制改革動作密集，一度呼之欲出，然而本應(yīng)是鹽改收官之年的2010年卻突生變故。背后究竟發(fā)生了什么？
一緩再緩的改革
據(jù)知情人士介紹，去年鹽業(yè)體制改革一度加速，原定計劃是改革方案今年出臺并付諸實施，對此鹽行業(yè)也已普遍認(rèn)可，并在積極準(zhǔn)備。
2009年3月，全國“兩會”上，鹽業(yè)體制改革首次寫入政府工作報告中。一月之后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，明確要求“制定出臺鹽業(yè)管理體制改革方案”。
2009年4月，由國務(wù)院督辦、發(fā)改委和工信部組成的鹽業(yè)體制改革小組（以下簡稱：鹽改小組）對全國8個省市進行調(diào)研。11月，發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定了鹽業(yè)體制改革初步方案，并征求了衛(wèi)生部、財政部、質(zhì)檢局、工商局、法制辦等相關(guān)部委意見。
鹽業(yè)體制改革初步方案提出，為改革平穩(wěn)進行，2010年為過渡期；2011年取消食鹽專營，實行特許經(jīng)營，由具有食鹽定點生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)與取得批發(fā)許可證的各省鹽業(yè)公司一起進入市場，經(jīng)銷食鹽；2012年開始市場完全放開，全部食鹽定點企業(yè)可自由銷售其合格產(chǎn)品，由工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食藥這些國家市場監(jiān)管部門對其監(jiān)管。
各部委反饋的意見都是支持鹽業(yè)體制改革，取消專營，走向市場化。改革似乎萬事俱備，只欠“發(fā)改委和工信部聯(lián)合將鹽改方案上報國務(wù)院”這一東風(fēng)。
然而2009年11月至今，將近一年時間過去，這一征求意見至今仍未上報。
“到現(xiàn)在都還沒有上報，明年怎么執(zhí)行？”發(fā)改委體改司一位負(fù)責(zé)鹽改的人士告訴記者，目前鹽改的現(xiàn)實情況使得明年肯定會繼續(xù)專營。
被改革者左右改革
為何在改革前夜，鹽改卻突生變故？
10月11日，中國輕工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展論壇召開，中鹽協(xié)會理事長董志華在鹽業(yè)分論壇上圍繞鹽業(yè)體制改革發(fā)表講話。
據(jù)參會人士透露，董志華介紹了中鹽協(xié)會使食鹽專營維持下去的種種努力。
鹽改小組成立后，關(guān)于鹽業(yè)體制改革最初意見是準(zhǔn)備2010年作為過渡期，繼續(xù)專營，之后2011年市場完全放開。
董志華表示，中鹽協(xié)會在得到這個消息之后，表示堅決反對。
記者拿到的一份中國鹽業(yè)協(xié)會《關(guān)于鹽業(yè)體制改革的意見和建議》中指出，現(xiàn)階段要繼續(xù)堅持執(zhí)行食鹽專營。只有堅持食鹽專營才能消除碘缺乏病，并且食鹽產(chǎn)業(yè)集中度低，短期難以形成食鹽市場化所必需的成熟的經(jīng)營主體，如果取消食鹽專營會消弱食鹽市場監(jiān)管力度，難以保證偏遠(yuǎn)地區(qū)人民食用碘鹽的需要。
“這些理由都是站不住腳的�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。
由發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所撰寫的《我國鹽業(yè)體制改革研究》報告中明確指出：食鹽專營理論依據(jù)不足，食鹽加碘不等于食鹽專營，目前的專營體制并沒有解決邊遠(yuǎn)地區(qū)碘鹽覆蓋問題，市場充分競爭反而會使碘鹽普及率提高。
衛(wèi)生部內(nèi)部人士告訴記者，衛(wèi)生部也意識到食鹽專營對保障食鹽加碘無必然聯(lián)系。
而在監(jiān)管方面，如果食鹽的生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)分別由質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，鹽業(yè)市場的監(jiān)管力量只會加強，不會削弱。
據(jù)董志華介紹，中鹽協(xié)會遞交給高層的關(guān)于鹽改的文件發(fā)揮了作用，影響了決策�！敖�(jīng)過兩個多月的努力，鹽改小組改變了最初的設(shè)想，出了第二方案也就是2009年11月制定的鹽業(yè)體制改革初步方案，加了一年的特許經(jīng)營期�！�
但這個已經(jīng)妥協(xié)的方案至今仍然沒有出臺。
業(yè)內(nèi)人士分析，鹽業(yè)體制改革初步方案按道理應(yīng)該是在今年初上報國務(wù)院，但由于中鹽協(xié)會給某些領(lǐng)導(dǎo)寫的信起了作用，領(lǐng)導(dǎo)對改革心態(tài)猶豫。
兩年繼續(xù)實行食鹽專營政策。改革發(fā)表講話，為應(yīng)該繼續(xù)堅持食鹽專營。中鹽協(xié)會建議，鹽業(yè)改革采用“2+3”方案，即2011-2012年兩年繼續(xù)實行食鹽專營政策。2013-2015年三年實行特許經(jīng)營，2016年市場完全放開。
長期關(guān)注鹽改的權(quán)威人士指出，“中鹽協(xié)會、鹽業(yè)公司是鹽改的被改革者，從現(xiàn)在局勢判斷，被改革者卻左右了改革的政策走向，左右了政府，化被動為主動了�！�
繼續(xù)推進寄望高層
“馬上11月要到了，全國食鹽計劃會議召開在即，為拿指標(biāo)又要開展一輪公關(guān)�！鄙鲜鲋汽}企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者表示，鹽業(yè)體制不改革，這種潛規(guī)則還得繼續(xù)下去。而在去年11月份召開的全國食鹽計劃會議上，中國鹽業(yè)總公司表示因為明年要取消食鹽專營，這次將是最后一次召開計劃會。
“當(dāng)時都以為2010年的計劃會不開了，食鹽市場將完全放開。發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司的副司長劉曉南去年在海南召開的計劃會上也是這么說的，結(jié)果我還是收到了《2011年食鹽分配調(diào)撥計劃安排意見》，與往年相比中還多了一句，‘鞏固食鹽專營成果’。
”上述制鹽企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，鹽改的政策完全出乎企業(yè)的預(yù)料，“實在是沒想到國家定好的政策都會變�！�
“原本以為鹽業(yè)體制改革是最沒有風(fēng)險的改革，但是沒想到推動起來如此困難�！卑l(fā)改委體改司有關(guān)負(fù)責(zé)人如是表示。
當(dāng)改革一緩再緩之時，僵局如何破解？
一位曾負(fù)責(zé)鹽改的官員表示，改革需要高層領(lǐng)導(dǎo)人真正認(rèn)識到鹽業(yè)體制改革的必要性，拿出魄力和決心，不被反對方的聲音所迷惑。“改革不會帶來任何問題，不改革則百病叢生�！� - ■ 與【2010年中國鹽業(yè)改革概況解析】相關(guān)研究報告
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